連云港市政府39次常務會例行新聞發布會

  • 時間:2019-05-31 15:05:28
  • 來源:市政府辦公室
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時間:2019年5月30日上午9:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人趙濤

發布人:市工信局副局長盧忠寶市商務局副調研員陳林

發布議題:連云港市政府39次常務會審議議題相關情況


趙濤:記者朋友們,大家上午好!歡迎參加市政府新聞發布會。5月23日,市長方偉主持召開了市政府第39次常務會議,為使社會各界及時了解我市政策變化,加強市政府與人民群眾的溝通和聯系,營造公開透明的信息環境,經市政府批準,今天我們召開新聞發布會,向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有:市工信局副局長盧忠寶同志、市商務局副調研員陳林同志。我是市政府新聞發言人趙濤,主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有三項議程:

首先,進行第一項議程,請市工信局盧忠寶副局長通報《連云港市化工產業安全環保整治提升實施方案》相關情況。

盧忠寶:《連云港市化工產業安全環保整治提升實施方案》已經市委常委會、市政府常務會審議通過,現將有關情況通報如下:

一、實施方案主要內容

共分為九個部分,其中第二至第九部分包括重點任務33項。

第一部分,總體要求。提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實省委、省政府關于化工產業安全環保整治的決策部署,切實把思想和行動統一到市委、市政府的工作要求上來,進一步提高政治站位,高度重視化工產業安全環保整治提升工作。明確到2020年,全市化工產業布局明顯優化,化工產業結構更加合理,龍頭企業帶動作用明顯增強,產業鏈條更加清晰完善,化工園區基礎設施和管理水平大幅提升,化工產業各類風險隱患努力實現可防可控。


第二部分,優化提升化工產業布局。主要包括依法推進落實整治任務、分類施策壓減化工企業數量、加快城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造、高水平建設優質化工項目、高標準建設國家級石化產業基地5項工作。提出對所有化工生產企業開展評估,提出“一企一策”具體處置意見;通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內的化工生產企業,位于生態保護紅線區域、自然保護區、飲用水水源保護區的化工生產企業,達不到有關安全環境衛生等標準的城鎮人口密集區危險化學品生產企業,2020年底前關閉或搬遷;按照環保安全、工藝設備、投入產出、品質品牌四個“世界一流”標準,加快推進重大產業項目建設,積極培育一批千億級龍頭企業,高標準建設好國家級石化產業基地。

第三部分,加大化工園區(集中區)整治提升力度。主要包括扎實開展園區集中整治、提升園區發展和管理水平、嚴格化工集中區管理等3項工作。提出對全市化工園區(集中區)進行再評價,扎實開展化工園區(集中區)集中整治,提出“一園一策”具體處置意見;明確化工園區產業定位并重點發展1—2條主導產業鏈,依托龍頭企業發展上下游關聯度強、技術水平高、綠色安全可控的企業和項目,打造高水平化工園區;嚴格化工集中區管理,對集中區內生產儲存設施與人口密集區域、重點防護目標之間的安全距離進行再確認,不符合要求的立即整改,逾期整改不到位的關閉退出。

第四部分,提高化工產業準入門檻。主要包括強化項目投資強度、強化負面清單管理、強化企業本質安全要求等3項工作。提出從安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格準入門檻,高標準招引市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的化工項目,新建化工項目原則上投資額不低于10億元;認真貫徹落實長江經濟帶發展負面清單指南,嚴格執行國家和省產業結構調整指導目錄,禁止新(擴)建農藥、醫藥和染料中間體化工項目;建立科學、系統、主動、超前和全面的事故預防體系,確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環節安全可控。

第五部分,嚴格化工生產企業經營管理。主要內容包括強化企業主體責任、提高從業人員專業化素質、規范企業設計建設、依法依規參加社會和商業保險、推動化工企業實施質量和管理體系認證等5項工作。提出企業必須嚴格履行安全生產和環境保護法定責任,落實全員安全生產責任制和一崗雙責制度,制定年度安全環保工作目標;必須由實際控制人擔任企業法定代表人,實際控制人為企業安全生產和環境保護第一責任人;必須嚴格執行企業負責人現場帶班制度,及時處置重大異常生產情況和突發事件;必須按要求配足配齊安全環保管理人員,鼓勵實行安全總監制度,編制完善應急處置預案,定期進行安全環保隱患排查、安全生產風險分析和安全環保應急演練,提升安全環保管理水平。

第六部分,加強化工行業監管。主要內容包括強化全流程全過程監管、完善執法監管機制、加強信息化監管、嚴格危險廢物處置管理、強化危險化學品安全監管專業力量建設、積極防范化解停產化工企業風險、嚴厲打擊違法違規行為等7項工作。提出加強園區安全和環保基礎設施以及風險防控能力建設,強化實時動態監控、執法行為全程記錄等全過程監管,把化工園區打造成最嚴“特別監管區”;新建項目自動化控制系統裝備率達100%,到2020年底前,化工園區(集中區)內企業安全、環保等監控信息全部接入園區信息管理平臺,重大危險源在線監測率達100%,實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”;園區外企業基本實現安全、環保等監控信息與地方監管部門信息平臺的對接。

第七部分,提升化工產業服務和救援能力。主要內容包括提升化工產業支撐服務能力、提升化工消防應急救援能力、提升環境應急響應能力等3項工作。提出嚴格規范工程設計、安全評價和環境影響評價行為,加強對安全環保評價機構的日常監管;加強全市消防救援隊伍化工專業隊、重型化工編隊等專業隊建設,推動化工園區(集中區)消防站提檔升級;強化突發環境事件風險防控基礎設施建設,完善環境應急監控和應急響應系統建設,發揮水、空氣環境質量自動監測預警系統作用,提升環境應急管理能力和水平。

第八部分,強化政策支持。主要內容包括加大財政資金支持、落實搬遷優惠政策、建立資源激勵約束機制等3項工作。提出進一步整合各類產業、環保、生態等財政資金,積極爭取省級化工產業安全環保整治提升專項補助資金、化工產業結構調整投資基金支持,統籌用于化工產業安全環保整治提升;企業在政策性搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出,按國家規定可暫不計入當期應納稅所得額;在搬入地環境容量限度內,搬遷升級項目在不增加能耗和排放總量的前提下作為技術改造項目進行審批,原能耗、排放指標減半隨企業遷出。

第九部分,強化組織保障。主要內容包括加強組織領導、強化責任落實、嚴格監督檢查、切實轉變作風等4項工作。提出堅持黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責;市政府成立由分管副市長任組長,21個部門為成員單位的市化工產業安全環保整治提升領導小組,領導小組辦公室設在市工信局,統籌推進整治提升工作;定期檢查督查整治提升工作,加強信息記錄和歸集,強化輿論引導,暢通公眾監督渠道。

《連云港市化工產業安全環保整治提升實施方案》另有6個附件,包括化工產業整治提升安全生產標準要求,化工園區和化工企業環境管理要求,《國民經濟行業分類》(GB/T4754-2017)代碼251、261—266目錄,化工園區“一園一策”處置意見表,化工生產企業“一企一策”處置意見表,化工生產企業“一企一策”處置意見匯總表。

二、下一階段工作計劃

我們將深入貫徹落實《連云港市化工產業安全環保整治提升實施方案》,建立健全組織機構,完善工作機制,積極推進落實,力爭高標準高質量高效率完成整治提升任務。

(一)深入開展摸底排查。在前期已經完成摸底排查的基礎上,各縣區按照省里的最新標準和整治范圍,對轄區內所有化工生產企業進行再次排查,開展從產品到技術、工藝、設備、專業人員、內部管理和外部監管的全方位、全過程排查,找準問題,抓好整治。市級將根據縣區摸排評估情況,組織相關部門和專家,開展隨機抽查,確保工作實效。

(二)全面評估處置意見。一是化工生產企業“一企一策”處置意見。由各縣區組織安全、環保、消防部門,圍繞省、市整治標準和管理要求,全面評估企業整治提升的可行性,提前考慮整治提升可能面臨的障礙和風險,6月12日前提出關閉退出、異地遷建、就地整治提升等“一企一策”處置意見報市里匯總。二是化工園區“一園一策”處置意見。市委、市政府組織相關部門和專家,對縣區上報的“一園一策”處置意見進集中會商,綜合評估化工園區整治情況,提出明確的處置意見報省。6月底前,市級層面完成“一企一策”和“一園一策”綜合處置意見,經公安部門社會穩定風險評估后上報省里。

(三)分類分步整治提升。嚴格落實化工企業復產要求,按照縣級核查、市級復核的工作流程,對仍在生產的企業或提出復產申請的停產企業,由各縣區組織生態環境、應急管理、消防部門進行核查,聘請專家參與,嚴格對照標準,逐家逐項核查,經縣級黨政主要負責同志、三個部門主要負責同志簽字同意后上報市政府。從6月份開始,市級生態環境、應急管理、消防部門和相關專家,將對通過縣級核查的企業進行全面復核,市級三個部門主要負責同志簽字同意報市政府分管領導同意后方可繼續生產或恢復生產。未通過市級復核的企業一律停產整治,整治到位后再按規定程序執行。加大化工園區整治力度,聚焦工程類等重點難點事項,聚力攻堅克難,9月底前,達到省級考核驗收條件。

趙濤:謝謝盧忠寶副局長。下面,進行第二項議程,請市商務局陳林副調研員通報《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》兩個文件相關情況。

陳林:一、《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》的出臺背景。

當前,電子商務逐漸成為區域經濟發展的重要支撐。發展電子商務對推動我市產業轉型升級,提升區域競爭力、影響力、輻射力具有重要作用,對實現我市“高質發展、后發先至”具有重要意義。2018年,我市實現網絡零售額308億元,同比增長41.9%,排名全省第7位,蘇北五市第2位,全市電子商務發展駛入快車道。同時,電子商務產業融合不充分、區域發展不平衡、服務體系不配套、快遞物流成本高、企業融資難度大等問題也日趨顯現,亟需制定配套扶持政策,強化激勵導向,促進提質增效,為我市“高質發展、后發先至”和全面建成小康社會提供重要動力。


2018年12月,我局編寫了全市電子商務發展調研報告,在全面分析現狀的基礎上,提出編制全市電子商務發展三年行動方案及配套扶持政策的工作計劃,得到市政府主要領導的批示肯定。2019年2月至5月,我局通過專題調研、座談交流、學習借鑒,編制起草完成了《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》(征求意見稿)。經過反復征求意見,修改完善,形成審議稿。5月23日,市十四屆政府第39次常務會議審議通過。

二、主要內容

(一)《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》共分六部分,包括指導思想、基本原則、總體要求、發展目標、五大重點工程和保障措施。

1.總體要求:到2021年,全市基本形成電商服務體系完備、電商創新創業活躍、電商產業集群特色突出、電商園區集聚度高、電商龍頭企業示范引領的電子商務產業發展新格局,全市電商產業發展質量明顯提升,電商產業規模翻一番,農村地區電商發展成果顯著,網絡相關就業人數穩定增長。

2.發展目標:到2021年,全市年網絡零售額突破700億元,力爭躍居全省前5位;農村電商網絡零售額和農產品網絡零售額,分別突破420億元、90億元,力爭躍居全省前3位;全市網絡相關就業人數達到50萬人。

3.五大重點工程:利用三年時間,實施“筑基”、“固本”、“育林”、“鳳棲”、“龍騰”五大工程,即以電商服務體系為基,建立起適合電商企業成長的生態環境;以電商創新創業為本,營造好電子商務發展的優良氛圍;以電商產業集聚為林,打造出一批特色突出、規模較大的電商產業集群;以電商園區載體為巢,建設成一批集聚度較高企業的電商園區;以電商重點企業為翼,發展成一批行業影響力和帶動作用較強的龍頭企業。

4.保障措施:一是健全組織保障機制。二是落實專項資金支持。三是建立統計分析體系。四是加強市場監督管理。五是建立高端電商智庫。六是設立電商產業發展基金。

(二)《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》為落實《連云港市電子商務高質量發展三年行動方案(2019—2021)》,按照“配套五大工程、突出重點方向、謹守公平合法”的原則,制定了《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》。意見共七條:

1.支持產業集群壯大規模。引導各縣區圍繞主導產業,加強品牌培育,形成一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產業集群,切實帶動地方經濟發展。

2.為支持園區載體發展。引導綜合型電商產業園區、鄉鎮電商孵化園和創業園等載體建設,強化對大型電商企業的承載能力,形成一批功能完善、業態豐富、集聚度高的電子商務產業集聚區。

3.支持引進重點電商項目。引導各縣區結合產業發展需求,通過環境優化、人才引進等措施,引進國內外電子商務龍頭企業的總部或區域總部等高端項目。

4.支持公共服務網絡。引導電子商務與快遞物流協同發展,建立完善縣鄉村三級服務網絡,有效解決農村物流“最后一公里”問題。

5.支持電子商務人才培養。開展各類培訓工作,促進電子商務應用與創業創新融合。鼓勵引進高級管理、運營等緊缺性人才,為企業發展提供智力支持。

6.支持其他電商配套服務。引導金融機構開拓多樣化的信貸產品和服務,開展電商拓市、電商扶貧相關公共性活動,提高數據分析和智庫服務能力,加快構建完善電商服務體系。

7.對政策意見實施范圍、實施時間、資金使用的闡述。

記者:請問,我市化工產業安全環保整治提升的具體目標有哪些?

盧忠寶:化工企業“四個一批”專項行動開展以來,我市積極推進化工企業專項整治,持續減少落后化工產能,化工生產企業由2017年初的338家減少到2018年底的211家。按照省委、省政府的部署和要求,結合我市化工產業發展實際,化工產業安全環保整治提升的主要目標是:2019年,灌云縣、灌南縣化工園區分別關停化工企業不少于21家,安全衛生防護距離不達標的城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部關閉退出;到2020年,全市化工生產企業數量大幅減少,其中環境敏感區域內的化工生產企業、資源集約利用綜合評價D類企業全部關閉退出,園區外和規模以下化工生產企業數量進一步壓減,化工產業布局明顯優化、結構更加合理,各類風險隱患努力實現可防可控。

記者:《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》中的扶持資金如何申報?

陳林:《連云港市支持電子商務產業高質量發展的政策意見》自2019年1月1日起施行,有效期至2021年12月31日。由市商務局、市財政局共同組織實施,當年度的扶持資金會在下一年度初進行兌現,如2019年涉及的扶持資金將在2020年初進行兌現,屆時由市商務局、市財政局聯合下發通知組織開展申報工作,并通過屬地推薦、資格初審、專家評審、部門會審、網上公示等環節確定扶持項目單位,最終完成扶持資金發放工作。請申報單位及時關注市商務局網站或其他主流媒體。

趙濤:記者朋友們,本次常務會議相關議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳,為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。由于時間關系,本次新聞發布會就開到這里,謝謝大家。

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