連云港市非訴訟糾紛解決機制建設試點啟動工作新聞發布會

  • 時間:2019-05-29 20:14:10
  • 來源:市司法局
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時間:2019年5月29日下午3:00

地點:連云港發布新聞發布廳

主持人:市司法局新聞發言人秦嶺

發布人:市司法局局長張曉紅公共法律服務管理處處長班書尚

發布議題:市非訴訟糾紛解決機制建設試點啟動工作相關情況

秦嶺:各位新聞媒體記者朋友、廣大網友,大家好。

今年年初,習近平總書記在中央政法工作會議強調“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,這是傳承創新“楓橋經驗”、多元化解矛盾糾紛、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題,具有十分重要的意義。近期,江蘇省在全國率先探索非訴訟糾紛化解綜合平臺建設工作,并把連云港確定為非訴訟糾紛解決機制建設試點地區。

今天上午,我市召開了非訴訟糾紛解決機制建設試點工作啟動會議,連云港市非訴訟服務中心正式揭牌運行。為了讓社會公眾了解、關注、參與非訴訟糾紛化解機制,市司法局召開專題新聞發布會,向媒體和公眾全面介紹相關情況。

我是市司法局新聞發言人秦嶺,今天的新聞發布會由我主持。出席今天發布會的有市司法局局長張曉紅、公共法律服務管理處處長班書尚。

今天發布會主要有兩項議程:

一是市司法局局長張曉紅介紹我市非訴訟糾紛解決機制建設試點啟動相關工作。

二是媒體記者朋友們就相關問題進行提問。

下面進行第一項議程,請張曉紅局長介紹相關工作。

張曉紅:各位媒體朋友們,大家好!感謝大家對非訴訟糾紛解決機制建設試點工作的關心和支持。

我市根據中央、省、市各級關于推進非訴訟糾紛解決機制建設的總體要求,經過精心謀劃和認真籌備,5月29日,也就是今天上午市非訴訟服務中心揭牌運行,標志著我市非訴訟糾紛解決機制建設試點工作正式啟動。

下面,詳細介紹下非訴訟糾紛解決機制建設情況。

一、非訴訟糾紛解決機制啟動背景

非訴訟糾紛解決方式和訴訟方式是化解矛盾的兩大手段,都是推動矛盾糾紛納入法治化軌道解決的重要途徑。

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要“健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。”2019年1月,中央召開政法工作會議部署新時代政法工作,習近平總書記出席會議并作重要講話,強調要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”,這是傳承創新“楓橋經驗”、多元化解矛盾糾紛、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。

黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。當前,廣大群眾訴求的多樣化,導致矛盾糾紛呈現多發性、多領域、多主體發展態勢,有限的司法資源不能充分滿足群眾需要。急需建立和完善多元化矛盾糾紛解決機制,整合多種社會資源,綜合運用人民調解、律師調解、公證、行政調解、行政復議、行政裁決和仲裁等多種方式和手段,形成功能互補、程序銜接的非訴訟糾紛化解體系。

今年以來,省司法廳在全國率先探索非訴訟糾紛化解綜合平臺建設工作,確定連云港市作為全省非訴訟糾紛解決機制建設試點地區。

二、非訴訟糾紛解決機制的主要方式和主要目標

目前,非訴糾紛解決方式主要有7種:人民調解、行政調解、行政復議、行政裁決、公證、仲裁、律師調解。與訴訟相比,非訴訟方式解決糾紛具有成本低效率高、程序設置靈活、解決過程非對抗等特點。

這次機構改革,對原市司法局、政府法制辦和依法治市辦的職能進行整合,更有利于整合各類資源,推動非訴訟糾紛解決方式運用,努力實現法治港城、法治政府、法治社會一體建設,為推進連云港“高質發展、后發先至”提供良好的法治保障。

主要目標:發揮全市公共法律服務網絡體系全業務、全時空、全生命周期的優勢,構建覆蓋市、縣、鄉、村四級,聚合行政機關、專門機構、社會組織、民間人士等資源力量的“四縱四橫”工作網絡,建立全面覆蓋民事、商事、家事、行政等四大領域的線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺,合理配置糾紛非訴訟化解資源,強化非訴訟糾紛化解方式之間的有機銜接、聯調聯動,豐富完善矛盾糾紛多元化解體系,有效化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。

三、非訴訟糾紛解決機制建設的工作架構

連云港市非訴訟糾紛解決機制是以非訴訟分流中心、非訴訟辦理中心、非訴訟數據中心三大中心為框架,打造線上線下非訴訟糾紛化解綜合平臺。

一是建立“線下+線上”的非訴訟分流中心

依托“非訴訟服務中心”和“非訴訟服務中心分中心”,設置專門導引窗口,指定專職接待人員,直接面向群眾做好接待咨詢、訴求收集、信息采集等集中接處工作。

依托政務云和司法行政一體化智能平臺,以12348江蘇法網連云港站為載體,融合法潤民生群、微信調解群、調解小助手、微信公眾號等多個線上渠道,探索建立非訴訟糾紛化解案件網上受理平臺。在12348公共法律服務熱線設立非訴訟糾紛受理專席,融在線受理、在線分流、全程督查、結果反饋、信息收集、分析研判等為一體,方便群眾在線查詢、預約、辦理非訴訟糾紛化解事項。

強化熱線平臺與網絡平臺的銜接,實現數據、信息即時錄入、一體匯總、統籌辦理,根據受理案件的專業性或復雜性程度,通過分流中心網絡系統轉送相關承辦單位

二是建立“分調+聯調”的非訴訟辦理中心

發揮司法行政統籌作用,加強各非訴訟糾紛辦理平臺之間的互聯互通、協同協作,建立聯動處置工作機制,形成多主體參與、多領域匯集、多鏈條驅動的非訴訟糾紛調處工作體系。

司法行政部門依托非訴訟服務中心,以人民調解為主體,整合行政調解、律師調解等功能進駐,匯集人民調解各方面參與力量和各類型組織,構建廣覆蓋、多領域的調解綜合體。

依法承擔行政調解、行政裁決、行政復議職責的相關行政機關,加快糾紛化解專門平臺載體建設。重點推動在公安、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、勞動保障等重點部門,建立行政調解組織和專門調解室;按照推進相對集中行政復議機制改革要求,打造行政復議中心,實行“集中受理、集中審理、集中決定”。

仲裁、公證、律師等專業機構,推進組織機構建設,更好發揮非訴訟糾紛化解作用。仲裁要加快研究建立區域性合作和行業協作機制,加強網絡仲裁服務,推動縣域常設仲裁庭,實現仲裁業務向基層延伸。公證機構要以參與家事領域糾紛化解為重點,積極探索建立專門的公證調解平臺。要切實發揮律師在非訴訟糾紛化解中的專業優勢、職業優勢和社會優勢。

三是建立“共建+共享”的非訴訟數據中心

運用大數據技術手段,以在建的司法行政數據資源中心為基礎,聯通匯集各類型非訴訟糾紛信息數據,建設集歸類儲存、統計分析、實時監測、預警研判等多功能的非訴訟糾紛數據中心,建立非訴訟糾紛化解專家庫、法規庫、案例庫,智能推送法律法規和典型案例,加強“四色預警”體系建設應用,促進社會矛盾糾紛風險研判、預警、處置科學化、智能化。


四、非訴訟糾紛解決機制建設的服務要求

一是堅持統一接案,整合各類實體、網絡、熱線“三位一體”的矛盾糾紛受理平臺,對單位、個人申請調處或者人民法院移交的各類矛盾糾紛,實行統一的立案程序和接收手續,確保所有案件應立盡立。

二是根據群眾糾紛化解服務需求,建立非訴訟糾紛化解基本項目清單,對辦事涉及的事項名稱、法律依據、辦理層級、辦理主體、條件流程、證件材料等基本要素予以統一規范,提供規范表格、填寫說明和示范文本,推動實現同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。

三是建立非訴訟糾紛化解組織機構和調解員名冊,并向社會公布。根據非訴訟糾紛化解類別,將人民調解、行政調解、律師調解等調解組織和具有行政復議、行政裁決職能的機關以及仲裁機構、公證機構納入非訴訟糾紛化解組織機構名冊。

四是堅持將非訴訟方式作為化解糾紛的首選,按照最方便、最快捷和保障當事人利益最大化的原則,引導當事人選擇適宜途徑解決糾紛。梳理好非訴訟化解糾紛各途徑之間的程序銜接,窮盡非訴訟手段后仍然無法化解糾紛的,引導其通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。

五是進一步完善糾紛化解多部門協調聯動機制,確保人民調解、行政調解、司法調解聯動工作規范化、制度化、長效化。強化糾紛化解相關部門的銜接配合,積極對接相關行業協會或者主管部門,參與化解重點領域、重點行業社會矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。

五、非訴訟服務中心職能概況和下一步規劃

目前,我市試點工作啟動并投入使用的非訴訟糾紛解決機制的機構有:市非訴訟服務中心、市中級人民法院訴訟與非訴訟對接中心、市人社局勞動爭議調處分中心、市信訪局非訴訟分中心等。

市非訴訟服務中心位于海州區綠園路56號沿街一樓。中心整合重新組建后的司法行政資源,綜合運行人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等多種方式,多元化解涉及民事、商事、家事、行政等領域的非訴訟糾紛。

非訴訟服務中心包括實體、熱線、網絡三大平臺,設置引導分流、登記受理、調解處置、協調督辦、研判評估等5類崗位,形成糾紛非訴解決的閉環。配備3個聯絡室分別是行政調解、復議、裁決聯絡室,仲裁聯絡,公證聯絡室。另外海州區人民法院在中心開設巡回法庭,根據當事人訴訟預約需求對簡易案件進行開庭審理。目前,該中心有工作人員11人,市司法局楊曉紅副局長任中心主任,配備1名副主任。該中心構建既分工負責、又統籌集成的化解模式,推動非訴糾紛受理、辦案機制,實現“一張網、一站式、一條龍”,推動非訴糾紛調處質效最優化、效能最大化。

除了市非訴訟服務中心外,市中級人民法院設立訴訟與非訴訟對接中心,市人社局設立勞動爭議調處分中心、市信訪局設立非訴訟服務分中心。群眾如果在民事、商事、家事、行政等領域遇到矛盾糾紛,希望通過非訴訟方式解決的,歡迎大家根據需要到市非訴訟服務中心、各分中心進行咨詢、辦理。

下一步,我們將在運行試點基礎上,逐步推開。按照屬地管理、分級負責、統一標準的要求,依托市、縣、鄉三級公共法律服務中心(或社會矛盾糾紛調處中心)和村(社區)司法行政服務站設立“非訴訟服務中心”,作為非訴訟糾紛案件一站式受理平臺,整合各項非訴訟糾紛化解力量,根據當事人法律服務需求,研判明確非訴訟糾紛化解受理范圍,并進行分流、指派、化解,實現“前臺統一受理,后臺分流轉辦”。

同時,依托市、縣人民法院訴訟服務中心和在矛盾糾紛高發、多發領域的行政管理部門建立“非訴訟服務中心分中心”,由所在地司法行政機關派駐人員管理。人民法院分中心整合司法行政部門設立在法院訴訟服務中心的人民調解、律師、公證和法律援助等服務窗口,開展非訴訟糾紛接案、調處、移送工作。人民法院訴訟服務中心和相關行政機關認為適宜非訴訟途徑解決的糾紛,通過委派、指派、轉送等方式移交“非訴訟服務中心分中心”,對接運用人民調解、行政調解、律師調解、公證、行政裁決、行政復議、仲裁等非訴訟糾紛化解方式。

我就介紹這么多,謝謝!

秦嶺:好的,感謝張局長的介紹。

下面進行活動第二項議程,請媒體記者朋友提問。

記者:非訴訟糾紛解決方式相比訴訟有什么好處?


班書尚:非訴訟糾紛解決方式中主要包括人民調解、律師調解、行政調解、行政復議、行政裁決、公證、仲裁等。這些方式相比訴訟均具有方便、快捷、高效等特點。

具體而言:一是經濟成本低。比如人民調解、行政調解以及行政裁決、行政復議等都是免費服務的。律師調解也以公益為主,部分收費相對訴訟代理費也屬于較低水平。

二是時間成本低。全市1685個村(社區)、89個鄉鎮(街道)、10個縣(區)及功能區以及大部分的行業均設有人民調解組織,各級行政機關均可以開展行政調解,公證機構、仲裁機構、律師調解機構分布較廣,均可以快速有效的承擔起矛盾糾紛解決工作。

三是對抗性低。非訴訟解決方式中的當事人主要基于雙方合意,通過協商而非對抗方式解決糾紛。特別是調解、仲裁等,尊重糾紛雙方當事人意愿,處理方式更加柔和,有利于減少對抗,提高結果履行率。

四是解決方式多。非訴糾紛解決方式通常是在法律框架內,靈活適用各種社會規則來解決糾紛,當事人可視爭議的具體情況選擇合適的解決方案,選擇余地大。

記者:通過非訴訟糾紛途徑,能完全達到解決糾紛的目的嗎?解決不了又怎么辦?

秦嶺:好的,這個問題請張局長回答。

張曉紅:當事人可以根據具體情況選擇通過律師調解、人民調解、行政調解、行政裁決、仲裁、公證、行政復議等非訴方式中的一種方式或者多種方式進行調解或者銜接配合解決糾紛。我們首先鼓勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的途徑化解矛盾糾紛。在解決矛盾糾紛過程中,除了各種方式途徑精心運作內部程序外,還將充分利用各種非訴訟資源,相互銜接配合。注重發揮人大代表、政協委員、專家學者、專業技術人員、律師、網格管理員、心理咨詢師、婚姻家庭指導師、注冊會計師和“五老人員”“新鄉賢”等社會資源的作用,通過多方協作,促使矛盾糾紛得到及時有效的解決。

窮盡非訴訟方式后仍然無法化解糾紛的,老百姓依然可以通過包括訴訟在內的其他法定途徑解決糾紛。

記者:通過非訴訟途徑解決糾紛有法律效力和法律保障嗎?

秦嶺:好的,這個問題請班處長回答。

班書尚:剛才介紹了非訴訟糾紛解決機制中的七種主要方式。其中公證本身具有預防糾紛的獨特功能,經過改革開放40多年的發展,在老百姓心目中還是比較認可的。我國《民事訴訟法》規定:“經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書,人民法院應當作為認定事實的根據”。“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書,一方當事人不履行的,對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行,受申請的人民法院應當執行。”

仲裁:我國《仲裁法》規定:當事人應當履行裁決。一方當事人不履行的,另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。受申請的人民法院應當執行。

人民調解、律師調解、行政調解:經人民調解組織、律師調解組織、行政機關甚至包括商事調解組織、行業調解組織等在內的其他具有調解職能的組織調解達成的具有民事合同性質的協議,當事人可以向調解組織所在地基層人民法院依法申請確認其效力。人民法院對調解協議依法作出確認決定后,一方當事人不履行協議,對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

行政裁決、行政復議:兩者均由行政強制力作為保障。

秦嶺:由于時間關系,今天的發布會就到這里。如果大家還有相關問題,歡迎隨時與司法行政部門取得聯系。我們下次再見。

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